依据世界银行报告，台湾有7成的人口与土地，暴露在4种以上的灾害风险当中，同时面临地震、台风、洪水、山崩的威胁，居住在灾害风险如此高的地方，国家灾害防救科技中心建立了「灾害应变决策辅助系统」，协助强化政府的救灾应变能力。不过，这个系统究竟如何做到防灾减灾的目的？我们邀请了国家灾害防救科技中心的李维森副执行秘书，带我们更深入了解灾害应变决策辅助系统。

资讯整合让防灾指挥事半功倍

根据气象局统计，台湾每年平均会遭受3至4个台风侵袭，而规模5到6的地震每年约30次。当灾难发生，政府多个部会都会产出观测资料与灾情资讯，但是早期因为资讯缺乏纵整，救灾指挥官无法获得全面性的整合资讯。

过去政府各单位所研发之资讯系统皆是因应单位业务需求所开发，主要目标与功能并不一致，且彼此独立运作。就整体灾害防救需求而言，各决策支援系统之间缺乏横向流通，而且资料内容的档案格式、精确性等皆不相同，造成灾害资讯无法有效运用。

灾害应变决策辅助系统建置后，最重要的便是透过政府各单位的通力合作，有效整合各部会的资讯，给予指挥官资讯上的协助，在决策过程中能依照证据与实际情况做出最适当的决策。灾害应变决策辅助系统重点在于资讯整合，包含动态资讯、数值模型等等，透过地理资讯系统，让各部会的资讯与图资能够呈现在同一个平台上。

以台风侵袭为例，指挥官能根据气象局的雨量预报，预估哪里雨量最大，研判降雨趋势，再依据水利署的淹水潜势图资，决定是否有撤离、疏散以及抽水机调度的必要。同时，灾害应变决策辅助系统在灾害期间也能整合消防署的灾情通报，透过每个通报个案的地址、路口等空间资讯，展现在地理资讯系统中，以利于全面的评断灾情。

防灾减灾：向灾害学习

除了灾害来临时协助指挥官判断情况，我们也能透过灾害应变决策辅助系统，向灾害学习，达成防灾减灾的目的。在灾害应变决策辅助系统中，每个灾情的发生与决策的制定，都有时间资讯，于是能进行灾害的时光回溯，追踪灾情随时间的变化，以及灾害期间的救灾决策制定时间点。

有了时光回溯资料，便能从每次灾难中记取教训，累积经验，让下次类似的灾害来袭时，决策能有所依据，达成防灾减灾的目标。此外，亦能透过太空中心的卫星影像，进行灾害前后的比对，分析灾害地点的受灾原因。

中央与地方分进合击

在救灾资讯上，中央与地方政府存在巨大的差距，中央的资讯永远比地方多。但是在救灾指挥中并不能完全仰赖中央判断，因为各地方的实际情况一定大不相同。所以真正有效率的救灾指挥，应当是中央与地方政府合作，地方政府根据在地经验、即时资讯、灾害潜势图与目前情况，进行救灾的综合研判，再请中央协助救灾资源的调度与支援。

灾害应变决策辅助系统在2011年开放地方政府使用较为简化的版本，让中央的灾害资讯能无缝传递给地方，同时加强地方救灾人员的培训，让地方面对灾难时有能力判断哪些区域可能会有灾情损失，和中央一起合作救灾。

未来展望：灾害资讯多管道传送

2013年汛期前，灾害应变决策辅助系统会开始进行灾害风险资讯的多管道传送，未来将和Google合作，藉由Google平台做为资讯的流通传播媒介，让民众不需要具备使用专业地理资讯系统的能力，只要会使用Google的平台介面，便能获得灾害资讯。国家灾害防救科技中心希望能藉由开放资料(Open Data)的方式，连结国内各有效资讯通路，有效改善防灾资讯的流通性，创造出具台湾特色的防灾产业、防灾文化，以及防灾在地措施。

李维森说：「防灾就是个与时俱进的议题，灾害在演变、社会在演变、民众的心态在演变，资讯在里面扮演重要的角色。但是防灾的进步是很慢的，往往5年、10年才有较明显的里程碑。」台湾在世界上的救灾能力数一数二，而且台湾各部会全力支援，共同合作建构灾害应变决策辅助系统，在世界各国中非常难得。下次灾害发生时，也请多给这些防灾第一线的救灾人员多一点掌声！

延伸学习

苏文瑞、徐百辉、吴上煜、黄俊宏、叶家承、周恒毅与周学政，2007。空间资讯科技于灾害防救之应用―以台风灾害应变为例，前瞻科技与管理特刊：29-46。【运筹帷幄，决策千里】灾害应变决策辅助系统，国家实验研究院。

关于本文

本文原发表于行政院国家科学委员会-科技大观园「科技新知」。欢迎大家到科技大观园的网站看更多精彩又扎实的科学资讯，也有脸书喔！