本文作者：PanSci

【台东太麻里乡中继屋的重建画面；公开重建工程的资讯，民众能够发挥更大的监督力量。图片来源：Flickr作者，台东影像行脚开放资讯】

作者：李柏昱 ，國立臺灣大學地理環境資源學系

国际资料中心(Internet Data Center,IDC)在2011年的报告《Digital Universe Study: Extracting Value from Chaos》指出，全世界的数位资料每两年就会成长为2倍以上，现在是「Big Data」的时代，但如何应用在防灾、灾害应变、以及灾后重建之上呢？台大地理系的孙志鸿教授是国家地理资讯系统的计画主持人，他也致力规划资讯开放的平台架构，在这篇专题中，孙教授从近年印尼的开放政府谈起，切入灾难与资料之间的关系。

印尼「开放政府」

近年来推动「开放政府」运动的著名案例中少不了印尼。过去印尼政府从高官到基层公务员都以贪污为常，外国人在过海关时若是护照里没有夹美金就会被刁难，号称是世界贪污第1名的国家，但是开放政府运动却改变了印尼，让我们来看看印尼的故事。

2004年，印尼首任民选总统苏西洛上任就接到烫手山芋：南亚大海啸重创印尼，超过二十万人死亡，除了海啸本身的灾难，「世界各国捐了75亿美金进来重建，印尼民众都知道钱交到政府手里会被贪污，成为另一个大灾难。」孙教授说。面对双重挑战，这个新任总统依照两个简单的原则解决了贪污的问题：第一个是资讯公开，第二个是民众参与。

资料公开使得重建工程的细节得以被全民监督，12,000个工程专案发包出去，过去可能会敷衍行事、贪污了事，但是资料公开后使规画书细节摊在阳光下，民众可以自己监工，效果非常好。

透过这次灾后重建的经验，印尼还解决了人民与政府的仇恨。「印尼北边亚齐省的人民在荷兰殖民的300年间不断与荷兰对抗，是独立战争中出力最多的，但是印尼独立之后的首都却是在南边的雅加达；后来还在亚齐省发现石油，但是钱都被南方的中央政府拿走。30年来亚齐人累积许多不满，独立声浪越来越大，雅加达政府派军队镇压后当地五千多个民间领袖被杀，仇恨更加深刻，开始以牙还牙的恶性循环。」孙志鸿教授描述这段历史故事，也说到印尼族群关系的复杂，但是在南亚大海啸灾后的1年重建之后，资讯开放造就有效率的重建成果，居然感动了当地的叛军，造就了叛军与政府谈和、一起重建的局面。

MAKOCI平台：穿越过去、现在、未来

从印尼的灾后重建案例，可看出公开资料对灾后重建的益处，那么对灾前预防和灾时应变又能有那些助益？

如何有效率地整合政府部门、与民众沟通是防灾的重要课题。「我们从十几年前发生921大地震的时候就在想：每次发生大型灾害后的1个星期会非常混乱，于是开始从资讯科技想办法。」孙志鸿教授两年前开始发展「MAKOCI」平台，运用云端运算技术的GIS能让使用者看到过去、现在与未来。

「过去」就是GIS的资料库，像是人口、气候、灾害等资料在GIS资料库里都有空间座标，很容易查询、展示在地图上；「现在」是透过感测器(sensor)即时监测，包括在空中的卫星与飞机、在地面上的各种感测器所收集的即时资料，也可以展示在地图上；「未来」的事情还没发生就无法在资料库里查询，但是使用者可以选择「模式(model)」来预测、模拟还没发生的灾害影响。模式就是真实世界的缩影，学者运用科学原理和经验法则找出控制因子与操纵变因之间的关系，归纳有模拟未来功能的各种模式(model)，并且不断透过新的经验来校正既有的模式，因此我们可以预测某个地方发生灾害的风险，或是发生灾害的潜势范围。

使用者不需要自己撰写模式的数学公式、不需要掌握模式复杂的研究过程，只要依照用途选择合适的模式，比方说想要知道某地坡地崩塌的风险机会多大，由于模式库里已经有各地的坡度、地质等资料，使用者只要选择模拟范围，汇入雷达的雨量资料，就可以得到几个小时内的坡地灾害风险；当然，也可以手动输入特定雨量，得到「如果下这么多雨，坡地崩坍的机会是多少」的答案。

MOKOCI的商业模式是：提供「过去」、「现在」的免费服务，而「未来」的模式库需要收费。「政府每年补助几百亿来做学术研究，学者的成果大多发表在学术期刊，但是这么多知识就只有学术界在看。MOKOCI想要将这些知识与模拟模式搜集起来变成网路服务。」孙志鸿教授说，以前政府需费时三、五年，且要花费几百万元经费建立的决策支援系统，未来透过MAKOCI，决策者只要提出需求，再由地理资讯顾问公司利用MAKOCI的地理资料库与模式库，便可依据决策者的需求量身订做，且只要每年花费数万元租用决策支援系统服务。

与孙教授合作的李保志教授出身资讯科学背景，但是他从易经中领悟出灾难与资讯的真谛。例如在军队当中，由上而下的指令是非常明确的，然而大型灾害发生的时候，一般民众并没有累积足够的训练，有如散兵游勇、场面必然混乱。这时易经里面的3个原则让李教授十分受用：不易、简易、变易。不易就是做事的法则不变，可以应用在专案管理，掌握沟通协调的原则；简易就是将大事化小，复杂的工作要切细，可以应用在行政分工，但易经也提到「上下交相知」，指的是尽管分工细项，纵向、横向的流通都要既紧密又顺畅；变易指的是环境随时随地都在变，必须透过科技掌握变异，像是即时感测器。

突破资讯孤岛

建构MAKOCI的挑战在于资讯整合。各家厂商为了保持自己的独占地位，实行让每份资料之间彼此不相容的策略，这种商业保护的手段使得资料库之间很难交换及整合。不过此障碍透过国际标准(ISO)渐渐被克服了，现在使用者联合起来压迫厂商，要求所有厂商都要符合国际标准的规格。

然而行政障碍的问题更严重，资讯就是权力，掌握权力就可以掌握利益，如果资讯公开了就没有优势，因此资讯不公开容易造成贪污和腐化；现在的民主制度还是无法解决贪腐的问题，因为掌权者依旧能够掌握资讯，也造成公务体系因为跨部会的资讯沟通不良而效率降低。

防灾资料公开还会牵涉到土地利用的问题，「有人说公开灾害风险资料会影响房价，但是难道就让那些人当傻子去买危险地段的房子吗？资讯应该要能帮助人民自己做决定。」孙志鸿教授说。

以前资讯无法公开还有个理由：隐私权的问题，但是现在也可以解决了。现行的「最小统计单元」是以街廓来划分，单元内最少要有50个人，小于50个人不能作为1个单元，而在单元之中你只看到的整个单元内平均的资料，看不到单元内部的个人的资料。去年行政院通过了开放资料的政策，今年年底前每个部会都要公布50个资料组。以前公务人员也会担心行政疏失而不愿意释出资料，然而如今已是势不可挡。

巨量资料确实为人类社会留下更完整的纪录，但是资讯爆炸不代表资料已经公开。在防灾与灾后重建过程中，公开及开放资料能辅助政府部门横向沟通，也让更多人获得参与的筹码。

延伸学习

孙志鸿、荣峻德（民101），国土资讯系统云端运算应用平台架构，国土资讯系统通讯，81，2-12。
John, G. and D. Reinsel (2011) Extracting Value from Chaos, Sponsored by EMC Corporation,Internet Data Center. 
Be?at, BO, S. Dutta and Bruno L. (2013) The Global Information Technology Report 2013,World Economic Forum.

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本文原发表于行政院国家科学委员会-科技大观园「科技新知」。欢迎大家到科技大观园的网站看更多精彩又扎实的科学资讯，也有脸书喔！