本文作者：PanSci

【开放街图(Open Street Map)社群在海地震灾时迅速绘制精确地图，对救难团队有很大的帮助。（图片来源：Haiti Crisis Map）】

作者：李天申， 国立台湾大学公共行政博士候选人

资讯，是灾害管理的关键要素。台湾地处太平洋西缘，也正好是菲律宾板块与欧亚板块的交界处，台风、洪水、土石流、地震等灾害的频率高，可说是「多灾多难」的地方，灾害的资讯管理极为重要。

就功能来说，政府需要灾前的预警资讯与灾中的灾情资讯，才能判断哪个地区的居民要疏散撤离，以及知道要去哪里救灾和调度资源，从而作出正确、快速、有品质的决策。台湾政府的灾害管理工作，分散于中央与地方的许多权责机关，近年导入资讯化的作业模式，包括：行政院建置「中央灾害应变中心应变管理资讯系统」，以及国家灾害防救科技中心建置「灾害应变决策辅助系统」。未来，行政院将进一步规划「防灾云」。

普罗大众也有灾害资讯的需求。人们要知道可以去哪里避难、目前灾情的状况、亲友是否安全、日常生活会受到哪些影响、灾区缺乏哪些物资和志工等等。关于这些资讯，政府以前主要是透过电视台、报纸和广播来发布，但随着资通讯设备的普及化，许多从事防救灾任务的机关已透过官方网站，甚至开发App来提供民众最新的资讯。

然而，政府从事灾害防救的能量有限，即便已导入资讯化，仍不可能完全取代人力。举例来说，灾情通报的电话受理以及资讯系统的讯息登录，仍有赖于人工。一旦大量的报案电话同时涌入119或110，警消单位就会「被打爆」。当受灾者向政府通报受阻，就会利用社会媒体，比如透过Twitter发布讯息、将灾情的影音图文上传到YouTube或Facebook。然而，民众透过网路来通报灾情，讯息的传递速度快，某种程度上可弥补官方通报体系的不足，但也容易形成资讯重复、真伪难辨的情况，成为主管机关的另一负担。

2009年的莫拉克台风，是社会媒体、民间资讯志工发挥救灾功能的好例子。莫拉克风灾期间，台湾数位文化协会便派出数十名资讯志工，与中央与灾区县市的灾害应变中心合作，协助政府汇整网路上的灾情资讯，并透过单一的网站，整合性地揭露不同机关的官方资讯。

美国国土安全部于2008年元月提出的《国家回应架构》(National Response Framework, NFR)中，明白揭示国家在因应灾难时，非政府组织除了要援助有特殊需求的个人、结合志工，也必须作为各级政府间的沟通介面。换句话说，非政府组织必须协助各级政府，在层级节制的结构中即时、有效地传递资讯，使下情上达、上情下达。台湾数位文化协会与政府合作的公私协力模式，在重大灾时成功打通政府与人民的资讯流，正符合这趋势，足以作为未来推动灾害资讯管理的重要范例。

总之，因应重大灾害的爆量资讯，政府与民间必须携手。在具体的作法上，除了建置与持续优化政府的资讯系统，也应建置防灾云、开放资料，以及结合社会媒体，并打造灾害资讯志工体系，以因应不知何时又会到来的巨型灾害。本专题将带领各位读者，介绍灾害应变决策辅助系统、防灾云端，以及社会媒体于灾害管理的发展与运用实例。

本文原发表于行政院国家科学委员会-科技大观园「科技新知」。